Qué hace ACNUR para ayudar a los apátridas
Qué hace ACNUR para ayudar a los apátridas
Entre 2003 y 2013, como resultado de las acciones que emprendieron algunos Estados, más de cuatro millones de personas apátridas adquirieron una nacionalidad o esta les fue confirmada.
Un total de 12 países han tomado medidas para eliminar la discriminación por razones de género de sus leyes de nacionalidad, lo que es crucial para garantizar que niñas, niños y adolescentes no sean apátridas si sus padres lo son o si no pueden transferir su nacionalidad.
Por otra parte, cuarenta y nueve países han adherido a las dos convenciones sobre apatridia, lo que supone un aumento que conducirá a más acciones para proteger a las personas apátridas, resolver su situación y evitar que surjan nuevos casos.
A partir de 1995, mediante una serie de resoluciones, la Asamblea General de las Naciones Unidas le confirió al ACNUR el mandato formal para, por un lado, prevenir y reducir la apatridia en todo el mundo; y, por otro, proteger los derechos de las personas apátridas. Veinte años antes, la Asamblea General había solicitado que ACNUR brindara asistencia en virtud de la Convención para reducir los casos de apatridia de 1961, lo cual ha requerido que ACNUR colabore con los gobiernos, otras agencias de la ONU y la sociedad civil para abordar la problemática.
Las actividades que ACNUR lleva a cabo sobre el terreno se agrupan en cuatro categorías:
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1. Identificación
Para resolver un problema es necesario comprenderlo. Sin embargo, la identificación de la apatridia va mucho más allá de la generación de estadísticas. Las causas de la apatridia, las características de las poblaciones apátridas y los problemas que estas enfrentan son el tipo de cuestiones que ACNUR y sus socios deben examinar para elaborar una estrategia de respuesta.
En muchos países, la identificación de las personas apátridas se dificulta porque viven al margen de la sociedad y no cuentan con documentación. Para recopilar información estadística básica, ACNUR no solo colabora con gobiernos y con otras agencias de las Naciones Unidas, sino que también apoya actividades como los censos de población.
Por otra parte, analiza los motivos que han llevado a la apatridia e investiga la situación de las personas que carecen de una nacionalidad. Si bien esta investigación es importante para una comprensión básica del problema, no tiene sentido sin información de primera mano. Siempre que es posible, ACNUR entrevista a personas apátridas sobre su situación y busca conocer sus opiniones sobre las soluciones. Asimismo, se esfuerza por identificar y trabajar con otras partes interesadas, incluidas las instituciones y las voces expertas que influyen en la situación.
La identificación se relaciona directamente con la prevención de la apatridia (cuando los vacíos en la legislación han dado lugar a la apatridia), la reducción (cuando se evalúan las oportunidades de solución) y la protección (cuando se habla con personas apátridas sobre su vida diaria y los problemas de derechos humanos que enfrentan).
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2. Prevención
La forma más fácil y efectiva de hacer frente a la apatridia es evitar que ocurra del todo. Teniendo esto en cuenta, ACNUR brinda asesoría legal a los gobiernos sobre cómo garantizar que sus leyes de nacionalidad cumplan con las normas internacionales, incluidas las establecidas en la Convención de 1961 para reducir los casos de apatridia y los tratados pertinentes en materia de derechos humanos. Por ejemplo, ACNUR asesora a los Estados sobre las garantías que se requieren en las leyes de nacionalidad para proteger a la niñez de la apatridia.
Por otra parte, ACNUR trabaja para asegurar que mejore la forma en que cada país tratan los asuntos de nacionalidad; esto puede incluir el fortalecimiento de los sistemas de registro civil, la promoción de la importancia de documentar a la población, y la capacitación y asesoramiento técnico a las autoridades para garantizar que las decisiones sobre nacionalidad se tomen sin discriminación y en congruencia con las normas internacionales de derechos humanos.
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3. Reducción
Reducir la apatridia significa encontrar una solución para quienes no tienen una nacionalidad. Solo hay una vía para acabar con la apatridia: la adquisición de la nacionalidad, generalmente del país con el que las personas apátridas tienen los lazos más fuertes.
ACNUR trabaja con los gobiernos para ayudarlos a hacer los cambios necesarios en su legislación y procedimientos para reconocer a las personas apátridas como nacionales. Además, colabora con organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, socios de la ONU y medios de comunicación para dar a conocer estos cambios, lo cual permite a las personas apátridas saber cómo adquirir la ciudadanía. Por otra parte, ACNUR ayuda a sus socios a guiar a las personas apátridas de mejor forma sobre cómo acceder a la nacionalidad a través del asesoramiento y la representación legal.
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4. Protección
Proteger a las personas apátridas implica garantizar que puedan ejercer sus derechos humanos mientras logran adquirir una nacionalidad. En ese sentido, ACNUR proporciona orientación y asistencia técnica a los gobiernos para establecer procedimientos para reconocer a las personas apátridas y otorgarles una condición legal junto con los derechos humanos básicos. Esto se logra alentando a los Estados a adherirse a la Convención de 1954 sobre el Estatuto de los Apátridas y defendiendo el respeto de los derechos que tienen las personas apátridas en virtud de otros instrumentos de derechos humanos.
A nivel de base, ACNUR colabora con organizaciones no gubernamentales, grupos de derechos humanos y otros socios de las Naciones Unidas para garantizar que las personas apátridas puedan acceder a la educación, la atención médica, el empleo y otros derechos fundamentales. Asimismo, trabaja con sus socios para proteger a las personas apátridas de la detención indefinida, la trata y la violencia.
