Rendición de cuentas
Rendición de cuentas
Erradicar las conductas sexuales indebidas exige prestar atención a los valores y las actitudes detrás del comportamiento de una persona. Un elemento esencial para lograrlo consiste en fortalecer las estructuras y los sistemas que apoyan o refuerzan determinadas conductas; por ejemplo, el reclutamiento, la investigación de antecedentes, la verificación de referencias, el sistema para presentar denuncias de manera segura y confidencial, los procesos para investigar incidentes y tomar medidas disciplinarias, así como aquellos con los que se busca evitar que haya represalias.
Investigación de antecedentes y verificación de referencias
ACNUR ha tomado medidas, tanto a nivel interno como interagencial, para garantizar que quienes incurran en conductas sexuales indebidas no puedan navegar en la organización ni en el sistema de la ONU.
Además de incluir preguntas específicas – con respecto a las conductas sexuales indebidas – en los formularios de reclutamiento (lo cual permite sancionar a quienes traten de tergiversar la información), ACNUR fue una de las primeras agencias que incorporó ClearCheck, una plataforma de la ONU que se lanzó en 2018.
Considerando que su huella operativa es muy amplia, ACNUR reconoce cuán importante es investigar los antecedentes y verificar las referencias de las personas que trabajan en el sector humanitario; por tanto, fue la primera agencia de la ONU que participó en el Esquema de divulgación de conductas indebidas. Al respecto, en noviembre de 2021, ACNUR, OneHR y el Comité Directivo de Respuesta Humanitaria (SCHR, en inglés) iniciaron la primera fase de este esquema en el proceso de reclutamiento de profesionales internacionales en tres países. Desde entonces, el esquema hace parte de todos los procesos de reclutamiento de ACNUR – incluso en los procesos locales – en siete operaciones.
Denunciar conductas indebidas
Denunciar conductas indebidas
Para ACNUR es prioritario garantizar que los mecanismos de denuncia estén disponibles y que sean conocidos, accesibles y confiables; también que las víctimas o los testigos que denuncien conductas sexuales indebidas perciban seguridad y protección. ACNUR cuenta con diversos mecanismos para garantizar que se denuncien la explotación y los abusos sexuales, sea en persona, en línea, por correo electrónico o por medio de SpeakUp!, la línea de asistencia.
Las denuncias también pueden hacerse directamente en la Oficina del Inspector General de ACNUR (IGO, en inglés), un órgano independiente de supervisión interna. Esta oficina aplica un enfoque centrado en las víctimas; además, garantiza que todas las víctimas de acoso u hostigamiento sexual conozcan y reciban apoyo del Equipo de Atención y Cuidado de las Víctimas.
SpeakUp!
Se trata de una línea de asistencia confidencial e independiente que se encuentra a disposición del personal de ACNUR que desee reportar algún incidente de conducta sexual indebida, o bien obtener asesoría para saber qué hacer en caso de duda.
Esta línea de asistencia, que ofrece la posibilidad de presentar denuncias de manera completamente anónima, está a cargo de un proveedor externo y se encuentra disponible las 24 horas al día, los siete días a la semana, sea por vía telefónica, a través de un formulario en línea o por medio de una aplicación móvil.
Equipo de Atención y Cuidado de las Víctimas
El personal de ACNUR puede ponerse en contacto con el Equipo de Atención y Cuidado de las Víctimas como primer punto de apoyo en caso de inquietudes con respecto al acoso u hostigamiento sexual.
El Equipo de Atención y Cuidado de las Víctimas ofrece asesoría de manera confidencial con respecto a los servicios y procesos disponibles; asimismo, acompaña a las víctimas y evalúa riesgos y necesidades individuales. Por otra parte, ofrece orientación a los testigos y proporciona asesoría a quienes ocupen cargos gerenciales sobre cómo brindar apoyo y mitigar riesgos en casos de acoso u hostigamiento sexual.
Investigaciones
ACNUR ha hecho grandes inversiones para fortalecer la capacidad, la experiencia y el conocimiento experto de la organización en los procesos de investigación y medidas disciplinarias; el propósito ha sido garantizar que los casos de conductas sexuales indebidas se gestionen de manera oportuna y eficiente, y que se cuente con procedimientos de rendición de cuentas adecuados. Los casos de conducta sexual indebida se priorizan tanto en el proceso investigativo como en el disciplinario.
La Oficina del Inspector General de ACNUR es un órgano interno e independiente que se encarga de recibir, evaluar e investigar denuncias de supuestas conductas indebidas perpetradas por personal de ACNUR, personal de los socios, o bien contratistas o proveedores. Su plantilla de personal está integrada por investigadoras e investigadores profesionales que cuentan con amplia experiencia y conocimientos técnicos en su área; el perfil de estas personas varía: trabajaron en la policía o en la milicia, en tribunales internacionales, o bien ocuparon cargos similares en otras organizaciones internacionales.
Este equipo de investigadores ha recibido capacitación específica para manejar casos de explotación, abuso, acoso y hostigamiento sexual. Las mujeres componen la mayor parte del personal de la Oficina del Inspector General; además, el rango etario es amplio, tanto como la representación geográfica, nacional, étnica, cultural y de orientación sexual.
Conocer más detalles sobre las funciones de la Oficina del Inspector General
El Servicio de Asuntos Jurídicos de ACNUR también cuenta con un equipo especial de profesionales del derecho, quienes tienen conocimientos de derecho administrativo y tienen experiencia brindando asesoría sobre conductas sexuales indebidas. Se impondrán medidas disciplinarias severas si se confirman acusaciones de explotación, abuso, acoso u hostigamiento sexuales tras el procedimiento disciplinario que lleva a cabo el Servicio de Asuntos Jurídicos.
Si alguna persona que trabaja en ACNUR incurre en conductas sexuales indebidas, su relación laboral con la agencia terminará. De ser el caso, en la base de datos ClearCheck se indicará que se concluyó que la persona incurrió en explotación, abuso, acoso u hostigamiento sexual, según corresponda, y que no se le considerará para futuras vacantes en la ONU. De manera similar, su nombre se registrará en el Esquema de divulgación de conductas indebidas.
ACNUR trabaja en estrecha colaboración con la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas, en Nueva York, para garantizar que las acusaciones verosímiles de conductas sexuales indebidas que puedan constituir una conducta delictiva se remitan a las autoridades nacionales para que se inicie un procedimiento penal.
Al respecto, las Naciones Unidas cooperan sistemáticamente con las autoridades nacionales, incluso mediante la exención de la inmunidad para el personal de las Naciones Unidas que haya incurrido en conductas sexuales indebidas. ACNUR y la Oficina de Asuntos Jurídicos de la ONU dan seguimiento regular a los casos remitidos a las autoridades nacionales.
Protección de víctimas y testigos
La política de ACNUR para evitar represalias es aplicable a todo el personal de la organización; además, contempla una amplia gama de actividades y permite prorrogar los plazos para solicitar protección.
Esta política también plantea medidas preventivas y cautelares para salvaguardar los intereses de la parte denunciante; de ese modo, se garantiza que el personal de ACNUR no sufra represalias ni castigos por haber denunciado conductas sexuales indebidas ni por haber colaborado en una investigación o auditoría oficial.
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Aunado a ello, ACNUR brinda protección al personal que, de otro modo, se rehusaría a dar su testimonio; de hecho, ofrece la seguridad y la confianza que necesitan para presentar una denuncia.
La protección de testigos y sobrevivientes sigue siendo un elemento esencial, sobre todo para reconocer las dificultades que suponen los desafiantes contextos en los que trabaja la organización.
Estas acciones se basan en el bienestar de las víctimas, la protección y la seguridad, todo lo cual se detalla en la política de ACNUR sobre el Enfoque centrado en las víctimas. Esta labor quizás requiera implementar medidas de seguridad para proteger a las personas de represalias o revictimización.
En relación con las víctimas de explotación o abusos sexuales, ACNUR garantiza que la ONU y otras entidades les brinden el apoyo y la asistencia que requieren, lo que incluye atención médica, apoyo psicosocial, asistencia jurídica y seguridad física.
El Equipo de Atención y Cuidado de las Víctimas apoya a quienes sufrieron acoso u hostigamiento sexual. Salvo que opten por algo distinto, las víctimas recibirán apoyo automáticamente; por tanto, la responsabilidad recaerá en la organización, no en las personas en lo individual.
Denuncias y acciones disciplinarias
Con frecuencia, ACNUR proporciona datos al rastreador de la ONU (iReport) sobre casos de explotación y abusos sexuales en los que los perpetradores sean trabajadores de la organización o de los socios de esta. Aquí se publican las acusaciones que involucren a víctimas o perpetradores identificables; los datos se actualizan trimestralmente.
El personal que deje de trabajar en ACNUR por haber incurrido en explotación o abusos sexuales quedará registrado en la base de datos ClearChek para que ningún organismo de la ONU vuelva a contratarlo.
En la mayor parte de las denuncias recibidas está implicado el personal de los socios implementadores. Consultar información adicional, de años anteriores, sobre las denuncias e investigaciones en materia de explotación o abusos sexuales, y las investigaciones en las que esté implicado el personal de ACNUR o de sus socios implementadores.