Rendición de cuentas

Imagen: Filippo Grandi, Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados, y Henriette Fore, Directora Ejecutiva de UNICEF, en el foro conjunto sobre prevención y respuesta a conductas sexuales inapropiadas.

ACNUR trabaja sistemáticamente en identificar y reducir los riegos de explotación, abusos, acoso y hostigamiento sexuales en todas sus operaciones. Erradicar las conductas sexuales inapropiadas requiere que prestemos mucha atención a los valores y las actitudes que respaldan nuestros comportamientos, así como las estructuras o sistemas que los apoyan o refuerzan. Uno de esos sistemas es el reclutamiento de personal, así como la investigación de antecedentes y verificación de referencias.

Investigación de antecedentes y verificación de referencias

ACNUR ha tomado medidas, tanto a nivel interno como interagencial, para garantizar que los perpetradores de conducta sexual inapropiada no puedan moverse dentro de la organización o de una agencia de la ONU a otra.

Del mismo modo, ha modificado su formulario de reclutamiento para incluir preguntas específicas sobre autocertificación y conducta inapropiada, lo cual nos permite sancionar a cualquiera que intente tergiversar su identidad. ACNUR es una de las primeras agencias que ha distribuido los rastreadores del sistema ClearCheck de las Naciones Unidas, el cual fue introducido en junio de 2018. ClearCheck es una base de datos de revisión que permite a las agencias de la ONU compartir información sobre personas (antiguo personal de la ONU o personal relacionado con ella) que incurrieron en conductas sexuales inapropiadas o que renunciaron o fueron suspendidas a raíz de denuncias en su contra por acoso, hostigamiento o abuso sexual. Con este proceso se busca que personas con estos antecedentes no vuelvan a ser contratadas en el sistema de la ONU. Esta base de datos se gestiona en One HR Service, el área de Políticas, Cumplimiento y Estrategias Administrativas. Dar clic en este enlace para obtener más información sobre ClearCheck.

ACNUR está buscando vincularse con otras ONG que tienen iniciativas similares, como el “esquema de divulgación de conductas inapropiadas” que desarrolló el Comité Directivo para Respuestas Humanitarias. En noviembre de 2021, en conjunto con OneHR y el Comité Directivo para Respuestas Humanitarias, ACNUR arrancó la primera fase del proyecto piloto del esquema de divulgación de conductas inapropiadas. Un proyecto piloto es crucial para que ACNUR pueda comprender el impacto de mejor forma y garantizar que los procedimientos actuales de investigación de antecedentes y verificación de referencias se encuentren debidamente preparados para dar este importante paso en el proceso de reclutamiento.

Denunciar conductas sexuales inapropiadas

ACNUR se esfuerza por garantizar que los mecanismos de denuncia sean conocidos, accesibles y confiables, y que las víctimas que denuncien conductas sexuales inapropiadas se sientan seguras y protegidas. En el mismo tenor, ACNUR está fortaleciendo los mecanismos para garantizar que se denuncien los casos de explotación y abusos sexuales, utilizando una amplia gama de mecanismos de denuncia, incluidas las entrevistas, la tecnología de telefonía móvil y los centros de atención.

La Oficina del Inspector General de ACNUR actúa como órgano independiente de supervisión interna. Para denunciar algún caso de conducta inapropiada, dar clic aquí.

La línea de asistencia ¡Habla ya! (SpeakUp!) es confidencial y se encuentra a disposición de cualquier colega de ACNUR que desee reportar algún incidente de conducta sexual inapropiada u obtener asesoría para saber qué hacer en caso de duda. La línea de asistencia está a cargo de un proveedor externo y se encuentra disponible las 24 horas al día, los siete días a la semana, sea por vía telefónica, a través de un formulario en línea o por medio de la aplicación móvil. Esta línea de asistencia ofrece la posibilidad de presentar reportes de manera completamente anónima.

El personal de ACNUR puede ponerse en contacto con la Oficial de Atención a Víctimas como primer punto de apoyo en relación con inquietudes sobre el acoso u hostigamiento sexual. Ella ofrece orientación gratuita sobre servicios y procesos, brinda apoyo en la toma de decisiones, acompaña a las víctimas a lo largo del proceso, proporciona apoyo psicosocial, coordina acciones en representación de las víctimas, y evalúa riesgos y necesidades individuales. Además, brindará orientación también a testigos y ofrecerá asesoría a quienes ocupen cargos gerenciales sobre cómo brindar apoyo y mitigar riesgos en casos de acoso u hostigamiento sexual.

Investigaciones

ACNUR ha fortalecido la capacidad y la pericia de sus procesos disciplinarios y de investigación para garantizar el manejo oportuno y efectivo de los casos de conducta sexual inapropiada, lo que es crucial para garantizar la rendición de cuentas. Los casos de conducta sexual inapropiada se priorizan tanto en el proceso investigativo como en el disciplinario.

La Oficina del Inspector General (OIG) de ACNUR es un órgano interno independiente que se encarga de investigar las denuncias de conducta inapropiada que involucran a personas o entidades que tienen un vínculo contractual directo con ACNUR. El personal de la OIG comprende investigadores profesionales – incluidas experimentadas investigadoras – que tienen amplia experiencia y conocimientos en los cuerpos policíacos o militares o que trabajaron para tribunales internacionales o en funciones similares para otras organizaciones internacionales. Este cuerpo de investigadores ha recibido capacitación específica para manejar casos de explotación, abuso, acoso y hostigamiento sexual.

Consultar “Una función investigativa accesible e independiente” (en inglés) para obtener más información.

ACNUR cuenta también con un equipo de profesionales del derecho en el Servicio de Asuntos Jurídicos, que incluye especialistas con experiencia en el asesoramiento sobre conductas sexuales inapropiadas.

Se imponen las medidas disciplinarias más severas si, luego de un proceso disciplinario, se determina que son ciertas las acusaciones de explotación, abuso, acoso u hostigamiento sexual. Si alguna persona que trabaje en ACNUR incurre en conductas sexuales inapropiadas, su relación laboral con la agencia terminará. En esos casos, los datos personales del perpetrador serán ingresados en la base de datos ClearCheck para indicar que, en su caso, se confirmó que la persona incurrió en explotación, abuso, acoso u hostigamiento sexual; en consecuencia, el perpetrador no será considerado para otros puestos dentro de las Naciones Unidas.

Trabajamos en estrecha colaboración con la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas en Nueva York para garantizar que las acusaciones verosímiles de conducta sexual inapropiada que pueda constituir una conducta delictiva se remitan a las autoridades nacionales para su enjuiciamiento penal.

Las Naciones Unidas cooperan sistemáticamente con las autoridades nacionales en las remisiones, incluso mediante la exención de la inmunidad para el personal de las Naciones Unidas. Tanto el ACNUR como la Oficina de Asuntos Jurídicos de la ONU dan seguimiento regular al estado de los casos remitidos a las autoridades nacionales.

Protección de víctimas y testigos

La política de ACNUR que consiste en proteger de las represalias es aplicable a todo su personal, considera una amplia gama de actividades y permite prorrogar los plazos para solicitar protección. En el mismo tenor, ofrece medidas provisionales y de prevención para salvaguardar los intereses de quien haya presentado una denuncia y fortalece las medidas correctivas. Estas normas garantizan que el personal de ACNUR no sea castigado por denunciar conductas sexuales inapropiadas o por colaborar en la investigación o auditoría que lleven a cabo las autoridades. 

Al proteger a personas que de otro modo dudarían en denunciar, ACNUR puede detectar y responder a tales conductas. Esto fortalece la rendición de cuentas y mantiene la integridad de nuestras operaciones y programas.

Al mismo tiempo, ACNUR está fortaleciendo la protección de sobrevivientes y testigos, cuyas circunstancias pueden tornarse difíciles en ciertos contextos en los que trabaja. Conforme a los principios del “Enfoque centrado en las víctimas” son prioritarias la protección, el bienestar y la seguridad de las víctimas. Esto puede traducirse en la implementación de medidas de seguridad para proteger a las personas de represalias, revictimización y retraumatización.

En relación con las víctimas de explotación o abusos sexuales, ACNUR garantiza que reciban, de la ONU y de otras entidades, el apoyo y la asistencia que requieren, con inclusión de atención médica, apoyo psicosocial, asistencia jurídica y seguridad física, en congruencia con la Política de ACNUR sobre el enfoque centrado en las víctimas. Las intervenciones para facilitar la reintegración dentro de la comunidad también se pondrán a disposición.

La Oficial de Atención a Víctimas de ACNUR atiende a quienes han sufrido acoso u hostigamiento sexual. Salvo que opten por algo distinto, las víctimas recibirán apoyo automáticamente; por tanto, la responsabilidad recaerá en la organización, no en las personas a nivel individual. La Oficial de Atención a Víctimas, una profesional de la psicología clínica, proporciona apoyo psicosocial, ofrece orientación confidencial sobre servicios y procesos, brinda apoyo en la toma de decisiones, acompaña a las víctimas a lo largo del proceso, coordina acciones en representación de las víctimas, y evalúa riesgos y necesidades individuales. Este servicio brinda también orientación a quienes ocupan cargos gerenciales sobre cómo brindar apoyo y mitigar riesgos de acoso u hostigamiento sexual.