Declaração de abertura do Alto Comissário na 75ª sessão plenária do Comitê Executivo do Programa do Alto Comissário

Bom dia. 

Este foi um ano de extremos. 

Um ano de contradições. 

Um ano de perda e de luto, sem dúvida, enquanto continuamos a testemunhar conflitos, violência e abusos que deslocam milhões. Alimentados pela crença – não: a terrível mentira – de que o caminho para a paz é encontrado através da guerra. 

Mas também, um ano com pelo menos alguns momentos de esperança. 

Neste verão, tivemos o privilégio de aplaudir o melhor do espírito humano, encarnado pelos atletas refugiados que competiram nos Jogos Olímpicos e Paralímpicos em Paris. 

E esta noite, honraremos a Irmã Rosita, a laureada global do Prêmio Nansen deste ano, juntamente com os quatro vencedores regionais Maimouna, Jin, Nada e Deepti. Cinco mulheres excepcionais que decidiram que simplesmente não vão desistir. Uma inspiração para todos nós, e um poderoso lembrete de que a humanidade não está perdida, mesmo em meio à dor. 

E assim, para abrir esta sessão do Comitê Executivo, permita-me compartilhar algumas reflexões enquanto fazemos um balanço dos últimos doze meses. Enquanto tentamos entender o presente e olhar para um futuro que parece mais incerto do que nunca. 

Senhora Presidente, querida Katarina 

Distintos Delegados, 

Colegas e Amigos, 

Em nenhum lugar essa incerteza, essa ansiedade são mais palpáveis no momento do que no Líbano. Acabei de voltar de uma visita ao país e à Síria. Correndo o risco de parecer óbvio, deixe-me enfatizar que a mensagem esmagadora das pessoas que conheci – muitos deslocados e todos impactados pela guerra – é que eles querem paz. Um cessar-fogo para o Líbano, mas também – como é desesperadamente necessário em Gaza – um cessar-fogo sustentado por um processo de paz significativo, por mais difícil que seja. Esta é a única maneira de quebrar o ciclo de violência, ódio e miséria. Um cessar-fogo que também permitiria que os deslocados deste conflito – no Líbano e no norte de Israel – voltassem para casa. Um cessar-fogo que impediria uma grande guerra regional com implicações globais. 

Vocês viram as imagens e ouviram os números; centenas de milhares de deslocados dentro do Líbano, buscando alívio dos ataques aéreos israelenses. Mais uma vez, a distinção feita entre civis e combatentes quase se tornou insignificante. Somos informados de que as guerras estão se tornando mais inteligentes – certamente em termos táticos e em poupar ativos militares; mas certamente não em evitar baixas civis indiscriminadas e causar destruição e deslocamento. Padrões de conflito que testemunhamos também na Ucrânia, Gaza, Sudão, Mianmar, com a adesão ao direito humanitário internacional reduzida ao mais tênue dos disfarces enquanto clínicas e escolas são destruídas junto com milhares de vidas. 

Incluindo, no caso do Líbano, vidas de colegas do ACNUR. 

Quero honrar novamente a memória de nossos dois colegas, Ali e Dina (bem como seu filho Jad). E pensamos também em outras organizações, especialmente a UNRWA – onde, chocantemente, 226 colegas foram mortos. Não podemos aceitar que as vidas dos humanitários sejam descartadas como mero dano colateral, ou pior, difamadas como de alguma forma culpadas ou cúmplices. Se – no ano em que celebramos o 75º aniversário das Convenções de Genebra – não restaurarmos o compromisso coletivo de que proteger civis é uma obrigação legal, e mantivermos suas responsabilidades relacionadas, as guerras se tornarão ainda mais assassinas e devastadoras, aumentando significativamente o deslocamento forçado dentro e além das fronteiras. 

E ainda assim, mesmo enquanto a comunidade humanitária lamenta, com muitos de nossos colegas e suas famílias também impactados, continuamos a responder, a permanecer e a entregar. Como sempre fizemos. Como é nossa responsabilidade fazer. 

E assim, estamos no Líbano, trabalhando com autoridades e parceiros para atender às necessidades mais urgentes. E para responder à situação de todos sem distinção, de forma igualitária. Porque os ataques aéreos não poupam ninguém. Certamente não o povo libanês, mas também não os refugiados sírios, muitos dos quais foram acolhidos no Líbano por anos e que se encontram novamente desarraigados. Você pode apreciar a complexidade da situação, o paradoxo evidente. 

A incerteza obscurece a vida dos civis comuns no Líbano hoje. Certamente, se os ataques aéreos continuarem, muitos mais serão deslocados e alguns também decidirão se mudar para outros países. Muitos já decidiram cruzar a fronteira síria e a Síria abriu as portas para todos aqueles que fogem do Líbano. 

Tanto os refugiados libaneses quanto os retornados sírios na Síria precisam de assistência imediata – o apelo de financiamento lançado em Damasco na semana passada, como o emitido para o Líbano alguns dias antes, requer contribuições urgentes. A situação – com os sírios representando 70% dos 276.000 novos chegados – exige também que avancemos mais decisivamente nas duas frentes que mencionei frequentemente no passado. 

Primeiro, continuaremos a trabalhar e a advogar com o Governo da Síria para garantir a segurança de todos os que chegam, incluindo os sírios, especialmente agora que muitos retornaram. Discuti esta questão em Damasco e confio que os compromissos declarados do governo com a eficácia, transparência e direitos em relação aos novos chegados serão mantidos, como está acontecendo atualmente na fronteira, e que o ACNUR continuará a monitorar os retornos tanto nos pontos de passagem da fronteira quanto nos locais de destino. 

Segundo, esse influxo ocorre em um país muito frágil – a Síria – onde as necessidades das pessoas são imensas. Espero que os doadores ajudem a apoiar e estabilizar os retornos, lembrando que a resolução 2254 do Conselho de Segurança permite intervenções significativas não apenas na esfera humanitária, mas também no espaço de recuperação inicial. 

Progredir nessas duas frentes é urgente por causa do movimento de retorno impulsionado pela emergência atual; mas também pode fornecer elementos úteis para as discussões em andamento sobre soluções sustentáveis para os refugiados sírios. 

Senhora Presidente, 

Diante da crise no Oriente Médio, seria fácil – e talvez tentador – tornar-se cínico em relação ao multilateralismo. Voltar-se para dentro. Mas cinismo e isolamento não são luxos que os refugiados podem se dar ao luxo de ter. 

Existem 123 milhões de refugiados e deslocados hoje. Sua situação exige soluções. E a única maneira de alcançar soluções é trabalhando juntos. 

Foi há apenas alguns meses, no segundo Fórum Global sobre Refugiados, que vimos em primeira mão como a visão certa – de solidariedade, de unidade – poderia forjar um novo espírito de cooperação. É mais importante do que nunca, 10 meses depois, recordar o compromisso com a inclusão e a partilha de responsabilidades que todos vocês e muitos outros trouxeram ao Fórum, resultando em mais de 2.000 promessas, em todos os setores e regiões. 

Sob a liderança da Alta Comissária Assistente para Proteção, Ruven Menikdiwela, o ACNUR está acompanhando a implementação das promessas, muitas das quais já estão tendo um impacto real e tangível nas pessoas deslocadas e nas comunidades que as acolhem. Existem inúmeros exemplos. Esse é o poder do multilateralismo feito da maneira certa. 

E enquanto começamos a olhar para dezembro de 2025, e para a reunião de altos funcionários que será o próximo marco institucional sob o Pacto Global sobre Refugiados, vamos manter esse espírito vivo. Precisaremos nos basear nas lições do Fórum Global sobre Refugiados – solidariedade, perseverança e desejo de resolver – enquanto continuamos a responder ao ritmo implacável das emergências humanitárias. 

Como na Ucrânia, onde os civis devem ser ajudados a se preparar para um inverno que provavelmente será ainda mais difícil do que os dois anteriores – com grande parte da infraestrutura energética destruída por ataques russos. Ou em Mianmar, onde o número de deslocados aumentou em mais de dois milhões de pessoas no último ano como resultado de múltiplos e implacáveis conflitos em todo o país. 
 
Ou no Sudão. Uma crise que recebe pouca atenção da mídia e desfruta de apoio financeiro inadequado, mas onde, hoje, vemos as consequências dramáticas da inação coletiva sobre a qual temos alertado desde o início da guerra, há 18 meses. E ainda pode piorar. 

Visitei o Sudão duas vezes este ano. A situação no país desafia a descrição. Fome, doenças, inundações e horríveis violações dos direitos humanos deslocaram mais de 11 milhões de pessoas – quase o dobro de um ano atrás. Dois milhões de sudaneses se tornaram refugiados, a maioria dos quais está hospedada no Egito, Chade, Etiópia, República Centro-Africana e Sudão do Sul. Países frágeis, enfrentando suas próprias crises e os efeitos das mudanças climáticas. E, no entanto, eles continuam a receber refugiados. Na semana passada, outros 25.000 sudaneses chegaram ao Chade fugindo das últimas atrocidades. 

Por favor, reflitam: 25.000, somando-se a 1,2 milhão de refugiados já no país, um dos mais pobres do mundo. Em um momento em que muitos países em outros lugares escolhem fechar suas fronteiras ou usar refugiados como peões políticos, não podemos tomar a generosidade dos países anfitriões como garantida. Devemos aumentar drasticamente o apoio a eles – o plano de resposta para refugiados do Sudão está financiado em apenas 27% – e a muitos outros que continuam a manter suas portas e comunidades abertas, muitas vezes com poucos recursos. 

No Sudão e na região, também fazemos o que podemos. Mas sentimos um senso de impotência. Em Nova York, na Assembleia Geral, participei de várias discussões sobre a crise no Sudão e não ouvi nada – nada – que nos fizesse esperar que os homens armados devastando seu próprio país viessem à mesa de negociações. Que prova desanimadora do estado da liderança no mundo de hoje! 

Mas também ouvi que a assistência humanitária, tão desesperadamente necessária para pelo menos mitigar as consequências da liderança medíocre, está em falta. 

Sem paz, poucos recursos. Bem, Senhora Presidente – nesta equação letal, algo tem que ceder. Caso contrário, ninguém deve se surpreender se o deslocamento continuar crescendo, em números, mas também em disseminação geográfica. Porque a realidade é que, sem um senso de segurança e estabilidade, os refugiados seguirão em frente, algo que tantos Estados estão tão preocupados. Já vimos o número de refugiados sudaneses aumentar na Líbia e em Uganda. Refugiados sudaneses estão cruzando o Mediterrâneo, alguns até o Canal da Mancha. 

Senhora Presidente, 

Dado o número de emergências, o déficit de paz e as perspectivas distantes de alcançar soluções de longo prazo, o fato de que a maioria dos deslocamentos é prolongada no tempo também não deve ser uma surpresa. 

Devemos fazer muito mais para apoiar os anfitriões de longo prazo. Fui ao Paquistão em julho – como um exemplo importante – para chamar a atenção para a situação no país e mobilizar recursos em apoio aos esforços do governo para manter sua hospitalidade tradicional e generosa, apesar das preocupações com segurança e outras questões. Acolhi a pausa do Plano de Repatriação de Estrangeiros Ilegais – continuamos, de fato, a apelar a todos os Estados que hospedam afegãos para não forçar ninguém a voltar contra sua vontade. Continuaremos a trabalhar com o Paquistão e o Irã – ambos generosos anfitriões de refugiados afegãos há décadas – para preservar o espaço de proteção disponível e encontrar maneiras de mobilizar apoio adicional tanto para os refugiados quanto para seus anfitriões. 

Permitam-me fazer outro argumento importante que já fiz antes. A constante escalada de crises também significa que o ACNUR deve trabalhar em lugares difíceis e encontrar maneiras de alcançar os mais vulneráveis. No Afeganistão, que acabei de mencionar, mas também em muitos outros países, onde operar em ambientes altamente politizados e muitas vezes inseguros apresenta desafios particularmente complexos. 

O primeiro é lidar com um amplo elenco de atores – formais e informais – que exercem controle sobre o território: às vezes autoridades de facto, ou governos sob sanções ou outras pressões internacionais. O segundo é o acesso, como no Sudão ou Mianmar: operações transfronteiriças ou transnacionais são particularmente delicadas, dado que as condições no terreno mudam rapidamente e de forma imprevisível. Uma terceira questão relaciona-se aos requisitos de supervisão cada vez mais rigorosos exigidos por alguns governos doadores. 

Estou bem ciente das realidades geopolíticas que o ACNUR deve navegar. Aceito o escrutínio que vem com a operação nesses ambientes. E deixe-me acrescentar que o ACNUR é grato pelo apoio que recebe e completamente comprometido com a transparência em tudo o que fazemos. 

Mas eu argumentaria que – no contexto de nenhuma paz e poucos recursos que descrevi – nossa presença nesses ambientes difíceis não é apenas necessária, mas deve ser fortalecida. É precisamente por causa da natureza não política do nosso trabalho que somos capazes de ser eficazes. Devemos manter a flexibilidade para nos adaptar às realidades em mudança no terreno, para que possamos cumprir nosso mandato de proteger e resolver. 

Senhora Presidente, 

Não apenas a escala das emergências de deslocamento aumentou exponencialmente nos últimos anos – tivemos em média 40 emergências a cada ano nos últimos três anos – mas os fluxos de deslocamento tornaram-se mais complexos. 

Conflito, violência e perseguição continuam sendo os principais motores. Os efeitos das mudanças climáticas – inundações, secas, falhas nas colheitas, eventos climáticos extremos – tornaram-se multiplicadores de deslocamento. Adicione a falta de oportunidades econômicas, e as razões que obrigam as pessoas a se mover, muitas vezes das mesmas áreas ou países de origem, tornam-se difíceis de desvendar. É nesses contextos que falamos de fluxos mistos: de refugiados e migrantes movendo-se lado a lado ao longo das mesmas rotas. Rotas que – a propósito – não levam todas à Europa ou à fronteira sul dos EUA. Existem fluxos mistos para o sul da África, para o Golfo, para o sudeste da Ásia. Esses movimentos criam desafios tanto para os países ao longo das rotas, quanto para os próprios refugiados e migrantes que enfrentam riscos significativos de proteção enquanto estão em movimento. 

Você pode então perguntar: o que pode ser feito? 

Para começar, não foque apenas nas suas fronteiras. Quando refugiados e migrantes chegam a elas, os governos estão sob pressão política para tomar decisões reativas. Reflexivamente, eles se concentram em controles. Em impedir que as pessoas se movam. Em esquemas para terceirizar, externalizar ou até suspender o asilo que violam suas obrigações legais internacionais. E, francamente, que são ineficazes. 

Em vez disso, olhe para a origem. 

Olhe para as causas raízes nos países de origem. 

Olhe para as oportunidades nos países de trânsito para acessar proteção, incluindo programas de permanência legal e regularização, que devem ser amplamente expandidos com o apoio de parceiros de desenvolvimento. Crie mais caminhos legais – reassentamento ou reunificação familiar, entre muitos outros – para que menos pessoas embarquem em jornadas perigosas. As Oficinas de Mobilidade Segura nas Américas são um exemplo de centros multifuncionais onde o ACNUR e a OIM – um parceiro chave neste esforço – trabalham juntos para fortalecer esses caminhos – caminhos que complementam os extraordinários esforços de inclusão e regularização conduzidos por muitos países da região, como Colômbia, Equador, Brasil, Costa Rica, México, para citar alguns. 

E quando refugiados e migrantes chegarem às suas fronteiras, apoiaremos você no desenvolvimento de respostas legais que atendam aos desafios dos movimentos mistos. Isso inclui procedimentos de asilo justos e rápidos que podem identificar rapidamente aqueles que precisam de proteção internacional, mas que também preveem o retorno das pessoas ao seu país – com segurança e dignidade – quando não forem consideradas necessitadas de tal proteção. 

Essa responsabilidade compartilhada também pode ser efetivamente realizada por meio de mecanismos de cooperação regional – desde que respeitem plenamente o direito de buscar asilo territorial. E esquemas regionais de desembarque que podem criar eficiências ao reunir recursos – para busca e resgate, para processamento e, criticamente, para receber ou retornar pessoas após suas reivindicações terem sido avaliadas de forma justa – também podem ser explorados. 

O ACNUR está pronto para fornecer aconselhamento especializado e desempenhar um papel de monitoramento para garantir que tais arranjos sejam legais e viáveis. 

Senhora Presidente, 

É encorajador ver a mudança conceitual em direção a abordagens “baseadas em rotas” sendo avançadas em vários instrumentos regionais, desde a Declaração de Los Angeles sobre Migração e Proteção até o Pacto da União Europeia sobre Asilo e Migração. Claro, o verdadeiro barômetro de sua eficácia será como eles são implementados. 

Independentemente do modelo utilizado para operacionalizar respostas baseadas em rotas, será necessário um apoio significativo e investimentos para construir a capacidade dos países anfitriões e de trânsito. E para garantir a conformidade com as obrigações legais internacionais. 

Esse ponto vale a pena repetir. Sim, é claro que há necessidade de soluções inovadoras – soluções que sejam tanto principiadas quanto pragmáticas, e somos seus parceiros nesse esforço. Ao fazer isso, continuaremos a exercer nosso mandato, e todos podem contar conosco para defender vigorosamente a instituição do asilo. 

Senhora Presidente, 

Enquanto fortalecemos nossas respostas às crises de refugiados, não podemos perder de vista a situação nos países de origem. Devemos buscar abordar as causas raízes do deslocamento e trabalhar em direção a soluções. 

Incluindo para pessoas deslocadas internamente, cujo número dobrou na última década, e muitas das quais se tornarão refugiadas se não forem apoiadas primeiro dentro de seu país. Nos últimos anos, houve uma renovada atenção a essa questão – o que acolhemos – incluindo através da Agenda de Ação do Secretário-Geral sobre Soluções para Deslocados Internos, liderada habilmente por Robert Piper, o Assessor Especial. 

Robert certamente compartilhará com vocês as conclusões de seu trabalho. Aqui, basta dizer que continuaremos a trabalhar com ele e sua equipe no desenvolvimento de uma resposta coerente de todo o sistema da ONU para soluções para o deslocamento interno. O ACNUR apoiará fortemente as abordagens e mecanismos a serem implementados pelo Secretário-Geral nas próximas semanas para perseguir o objetivo da Agenda de Ação uma vez que o papel do Assessor Especial chegue ao fim. 

E as soluções permanecem igualmente cruciais – e difíceis – em contextos de refugiados. 

Cerca de 70 por cento de todos os refugiados estão hospedados em países vizinhos aos seus. A maioria dos refugiados quer retornar aos seus países – voluntariamente e com dignidade – quando as condições permitirem. Mas lembrem-se de que o elemento chave na determinação dos retornos é a avaliação dos refugiados sobre essas condições. O ACNUR sempre os informará e compartilhará suas próprias opiniões, mas a decisão é deles. Isso é o que significa voluntariedade. 

Isso não significa que a situação nos países de origem será sempre adequada para retornos em grande escala. Mas aponta para a necessidade de flexibilidade e apoio quando os refugiados decidirem retornar – voluntariamente, enfatizo novamente, e às vezes infelizmente sob coação – em condições imperfeitas. Essa é uma lição a ser tirada do Burundi, ou do Sudão do Sul, ou mesmo da Síria. Vamos apoiar essas comunidades onde as pessoas estão retornando, para que os retornados possam replantar suas raízes. Para que possamos quebrar o ciclo de deslocamento. 

Finalmente, o reassentamento e os caminhos complementares formam outra peça importante do quebra-cabeça das soluções. Tenho orgulho de dizer que pretendemos submeter cerca de 200.000 refugiados para reassentamento este ano – um recorde – e quero agradecer aos países de reassentamento (os Estados Unidos em particular, mas também Austrália, Canadá, Alemanha e outros) por sua solidariedade e por nos ajudar a cumprir os objetivos do Pacto Global sobre Refugiados. 

Senhora Presidente, 

A flexibilidade também deve ser concedida a nós quando se trata de financiamento. Como vocês sabem, nossa perspectiva financeira, especialmente no início do ano, era particularmente sombria e contribuiu para uma série de medidas de precaução. Foi colocado um congelamento nas despesas em todas as nossas atividades. E embora parte de uma revisão de realinhamento maior, 1.000 posições foram descontinuadas – 6 por cento de todas as posições no ACNUR. 

Essas medidas vieram além de nossos esforços habituais para priorizar nossas atividades. Estamos agora consolidando as várias vertentes da reforma que iniciamos há vários anos – descentralização, modernização de sistemas, parcerias com desenvolvimento e outros atores – o que nos tornará ainda mais eficientes. Uma reforma que nos permitirá cumprir a visão do Pacto Global sobre Refugiados. Gostaria de reconhecer a Vice-Alta Comissária Kelly Clements por seu papel em conduzir o ACNUR através desta fase de nossa modernização e pela maneira colaborativa com que esses esforços foram realizados, especialmente no contexto mais amplo das iniciativas de reforma do sistema da ONU. 

Felizmente, nossa situação de financiamento para este ano, embora ainda bem abaixo das necessidades, melhorou de alguma forma, em grande parte, mais uma vez, devido ao apoio dos Estados Unidos, que ano após ano continua a fornecer a maior parte do orçamento do ACNUR. Muito obrigado, sinceramente. E deixe-me também mencionar os outros quatro principais doadores – Alemanha, União Europeia, Suécia e Dinamarca – bem como aqueles, como a República da Coreia, que aumentaram substancialmente suas contribuições. 

Mas nosso orçamento de US$ 10,8 bilhões ainda está financiado em apenas 45 por cento. E as mesmas incertezas de financiamento pairam sobre nosso orçamento de 2025, e provavelmente além. Essa volatilidade se combina com a marcação. Até agora este ano, apenas 14 por cento do nosso financiamento é completamente flexível, graças aos campeões habituais: Suécia, Noruega, Dinamarca, Países Baixos e, claro, muitos doadores privados, com o apoio de parceiros nacionais como España con ACNUR. Essa baixa porcentagem torna difícil responder com a agilidade necessária. Especialmente porque somos tão dependentes de um punhado de doadores, sem garantia de que os níveis de financiamento atuais serão mantidos. Não podemos continuar a operar assim. E nem vocês. Essa abordagem não é sustentável. 

Senhora Presidente, 

Permitam-me, portanto, elaborar sobre sustentabilidade, especialmente no contexto geral que acabei de descrever. Um contexto onde as emergências aumentaram exponencialmente; onde, na ausência de soluções, crises prolongadas duram anos; e onde o financiamento humanitário se tornou inflexível e imprevisível e não acompanhou as necessidades. E, francamente, é improvável que acompanhe. 

Isso cria problemas para todos. Em primeiro lugar, para as pessoas deslocadas e as comunidades anfitriãs, cujas necessidades são mal atendidas e que vivem em constante incerteza. Claro, por extensão, isso afeta os países anfitriões, que de um ano para o outro não podem planejar e responder adequadamente porque os níveis de financiamento são tão imprevisíveis. 

O ACNUR e os parceiros ficam sobrecarregados. Como resultado, devemos tomar decisões difíceis, muitas vezes em cima da hora, para manter ou suspender atividades, ou para renovar acordos de parceria ou não. 

Essa abordagem também coloca os parceiros doadores sob pressão, dada a multiplicação de crises humanitárias, que competem por fundos com outras prioridades orçamentárias domésticas e internacionais. 

Sustentabilidade não é um conceito novo. Foi central para o Grande Acordo, para a Declaração de Nova York sobre Refugiados e Migrantes e, claro, para o Pacto Global sobre Refugiados, que todos vocês afirmaram há seis anos! E subsequentemente reafirmaram em suas promessas em dois Fóruns Globais sobre Refugiados. 

A questão chave então é: como podemos implementar todos esses compromissos? 

 
Deixe-me ser claro: não devemos nos afastar – não nos afastar – da ajuda humanitária, mas devemos abordar nossa dependência excessiva dela. Porque ela é projetada para respostas humanitárias de curto prazo. Porque ela se esgota rapidamente, não é destinada a sustentar atividades de longo prazo ou recorrentes. Porque ela não só cria dependência, mas faz pouco para contribuir para o desenvolvimento das capacidades nacionais. Na verdade, pode até resultar em miná-las e enfraquecê-las. Pense em escolas financiadas por orçamentos humanitários que por muitos anos foram acessíveis apenas a refugiados. Ou treinamento vocacional que exclui membros da comunidade local. Esses sistemas paralelos oferecem oportunidades limitadas, não são financeiramente sustentáveis e criam tensões dentro das comunidades ao colocar pessoas deslocadas e seus anfitriões umas contra as outras. A mesma coisa acontece quando serviços e oportunidades locais são negados às pessoas deslocadas. É uma receita para a instabilidade. Especialmente em um contexto onde mais da metade de todos os refugiados têm menos de 25 anos. O Professor Muhammad Yunus, o Conselheiro Chefe do novo governo de Bangladesh, falou eloquentemente sobre a situação de centenas de milhares de jovens refugiados rohingyas – dependentes de uma ajuda humanitária decrescente, desconectados de oportunidades, mas conectados ao mundo, onde muitas forças negativas estão à espreita, prontas para explorar seu desespero. 

A exclusão não é apenas ruim – é um risco. Incluir refugiados e pessoas deslocadas em suas comunidades anfitriãs, conforme apropriado e conforme as circunstâncias permitirem, é uma opção mais sustentável. 

Permitam-me falar sobre inclusão por um momento. Sei que muitos países anfitriões têm preocupações justificadas de que inclusão e integração possam levar ao mesmo lugar – quando a integração permanente pode ser simplesmente impossível em alguns contextos. 

Mas inclusão não é integração. Inclusão é para a duração do deslocamento, para a autossuficiência, na medida do possível. Isso não muda o compromisso – que todos nós assumimos – de encontrar soluções duradouras. De trabalhar para retornos em segurança e dignidade, para reassentamento e outros caminhos, como está claramente expresso no Pacto Global sobre Refugiados. 

E, de fato, muitos de vocês já estão incluindo refugiados! E em muitos contextos diferentes. Em Uganda, Colômbia, Mauritânia, Brasil, Irã, México – a lista é longa. O que todos esses países concluíram – assim como o Quênia ao se preparar para lançar o plano “Shirika” – é que é mais eficiente e mais sustentável que os refugiados sejam autossuficientes e incluídos nas estruturas e sistemas nacionais, do que serem deixados totalmente dependentes da ajuda humanitária. 

Os países anfitriões também têm outra preocupação – a de serem deixados sozinhos, com a ajuda humanitária diminuindo e a assistência ao desenvolvimento para refugiados e anfitriões demorando a chegar, se é que chega. Esta é uma preocupação muito compreensível, e estamos trabalhando com atores do desenvolvimento para abordá-la em contextos de refugiados. Porque sustentar o apoio aos refugiados e seus anfitriões simplesmente não acontecerá sem assistência internacional. E porque este modelo não se trata de transferir o fardo para os países anfitriões. Trata-se de fortalecer – inclusive através de apoio financeiro – as capacidades e a resiliência dos países e comunidades anfitriãs para que possam incluir com sucesso e de forma sustentável as pessoas deslocadas em seus sistemas de resposta nacional enquanto as pessoas deslocadas estiverem lá. 

Essa abordagem tem várias vantagens claras. Beneficia de forma mais clara e direta as comunidades anfitriãs. Aproveita o capital humano das pessoas deslocadas, que por sua vez estão mais comprometidas com as comunidades anfitriãs em que vivem porque se tornam participantes. Permite que os países anfitriões atraiam financiamento adicional para o desenvolvimento, inclusive em áreas remotas onde frequentemente os refugiados estão localizados. Beneficia o ACNUR, pois nos permite focar na proteção e nas soluções. E beneficia os doadores, pois essa abordagem pode aliviar parte da pressão sobre o financiamento humanitário. 

Hoje, profissionais de saúde sudaneses trabalham em clínicas e hospitais de Juba. Em países europeus, refugiados ucranianos têm acesso ao mercado de trabalho. A inclusão de refugiados contribui para o crescimento econômico e para a estabilidade social. A literatura sobre isso é clara, vasta e crescente. A inclusão não é apenas uma abordagem para o presente, mas um investimento no futuro. E, o mais importante, os refugiados estarão melhor preparados para seu eventual retorno aos seus países de origem. 

Nós, do ACNUR, esperamos trabalhar com estados interessados em avançar ainda mais no caminho da sustentabilidade. Nem todas as situações podem ser propícias, e obviamente seria errado aplicar uma abordagem “tamanho único” a contextos muito diferentes. Mas onde houver potencial e disposição, estamos prontos para nos envolver. 

Do nosso lado, trabalharemos em parcerias mais fortes, com governos anfitriões, organizações de desenvolvimento, instituições financeiras, bancos multilaterais. Em muitos lugares, de Uganda à Colômbia, a cooperação está bem avançada e tem impacto. Também multiplicaremos os esforços para mobilizar a atenção e os recursos do setor privado, liberando o potencial – em investimentos, valor de mercado e capital humano – das comunidades deslocadas e anfitriãs. 

Nós – como outras organizações humanitárias – já estamos trabalhando nisso há vários anos. Mas devemos acelerar, ampliar e envolver mais parceiros. Sabemos, a partir de consultas regionais e reuniões bilaterais, que muitas apreensões permanecem, especialmente sobre a implementação – incluindo sobre como essa nova abordagem se encaixará com outras estruturas existentes a nível nacional. Há também questões sobre financiamento; sobre como a mudança para um modelo de ajuda sustentável funcionaria de forma diferente em países de renda média e baixa, por exemplo. 

Nós ouvimos vocês. Continuaremos o diálogo de maneira aberta e consultiva, como sempre fizemos, para que possamos gradualmente abordar essas questões importantes. Pedi a Raouf Mazou, o Alto Comissário Assistente para Operações, que coordenasse a discussão do nosso lado. Também precisaremos aprofundar nossa reflexão sobre como programamos e orçamos, incluindo se devemos passar para orçamentos plurianuais para apoiar o planejamento estratégico plurianual – crucial para sustentar a autossuficiência, como já é prática em muitas operações do ACNUR. 

Mas nada disso será avançado – para não mencionar decidido – sem consultas com vocês, em pleno respeito à nossa estrutura e mecanismos de governança: respeito que confio será mútuo. E eu argumentaria que os países anfitriões devem fornecer a liderança geral para essas consultas, para que suas preocupações e necessidades possam permanecer no centro das atenções enquanto avançamos. 

Senhora Presidente, 

Antes de concluir, deixe-me dizer o quão satisfeito estou que a apatridia esteja em foco especial no Comitê Executivo deste ano. E teremos um segmento a seguir, então não direi muito. 

Apenas para lembrar que em 2014, lançamos a campanha #IBelong, com o objetivo de acabar com a apatridia dentro de uma década. Foi um objetivo muito ambicioso, mas deliberado. Porque, embora não tenhamos erradicado a apatridia, o progresso da última década mostrou que estamos no caminho certo. 

Mais de meio milhão de pessoas adquiriram nacionalidade desde o lançamento da campanha #IBelong. Meio milhão de pessoas que se tornaram membros visíveis da sociedade. Que ganharam o direito de fazer coisas que consideramos garantidas todos os dias: abrir uma conta bancária, matricular-se na escola. 

Em um contexto onde as soluções são tão elusivas, é importante tirar um momento para celebrar essas conquistas, que têm um impacto tão profundo na vida daqueles que finalmente podem reivindicar sua nacionalidade – sua identidade, verdadeiramente – e proclamar, sem medo e sem dúvida, que existem. 

Quero parabenizar a todos vocês pelo esforço e compromisso, embora queira elogiar o Quirguistão em particular por se tornar o primeiro país a resolver todos os casos conhecidos de apatridia. Recentemente, nas últimas semanas, o Turcomenistão se juntou a este feito excepcional. Realmente, parabéns aos dois países. E parabéns a todos os envolvidos: órgãos regionais, grupos da sociedade civil, organizações lideradas por apátridas – algumas representadas aqui hoje – meus próprios colegas e, claro, as próprias pessoas apátridas, por suas contribuições e pela maneira colaborativa com que o progresso foi alcançado. 

Claro, como também ouviremos em breve, ainda existem lacunas – nos marcos legais, nos dados e nas soluções disponíveis. Nosso trabalho não está concluído: e mais sobre o que vem a seguir em alguns momentos! 

Senhora Presidente, 

Distintos delegados, 

Colegas e amigos, 

Para concluir, e enquanto olhamos para o ano que vem, deixemos essas palavras ressoar em nossos ouvidos: nosso trabalho ainda não está concluído. O próximo ano – o ano em que o ACNUR celebrará seu 75º aniversário – será certamente mais um ano desafiador. Peço a todos vocês que continuemos a trabalhar – juntos e com humildade – para aproveitar todas as oportunidades para encontrar soluções para os refugiados. Para construir sobre a promessa da Cúpula do Futuro. Para defender – inclusive nesta reunião, por favor – o caráter não político do trabalho humanitário. 

E, ao fazermos isso, vamos, por favor, manter a esperança. A esperança de que a paz finalmente chegará a todos aqueles países onde parece tão distante, tão impossível. 

Porque, e cito o que o Papa Francisco disse ontem, a guerra “é uma derrota para todos, especialmente para aqueles que se consideram invencíveis”. 

Vamos nos lembrar – as guerras também acabarão.